一、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈

       完整的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈包括上游的產(chǎn)品研究和開發(fā)(R&D)，中游的產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，以及下游的服務(wù)與產(chǎn)品消費(fèi)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上中下游鏈條中，每個(gè)環(huán)節(jié)都由具體的組織去完成。

       圖1 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

       生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)互相依存、密不可分，因此，產(chǎn)業(yè)鏈上下游間通過空間上的積聚，相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，從而降低因空間距離造成的市場(chǎng)交易費(fèi)用的消耗，實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

       二、我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)概況

       生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的表現(xiàn)形式。美國(guó)波士頓、圣地亞哥等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的成功表明集群發(fā)展模式在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

       以園區(qū)形式聚集，可幫助生物醫(yī)藥企業(yè)快速獲取技術(shù)、資金、人才等資源，從而促進(jìn)其成長(zhǎng)。生物醫(yī)藥園區(qū)憑借其在產(chǎn)業(yè)聚集方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在匯聚技術(shù)、資本、人才資源，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，并逐步成為我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。

       表1 我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展歷程

       《科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心》顯示，目前我國(guó)一共批準(zhǔn)成立了169個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，其中將生物醫(yī)藥（含醫(yī)療器械）作為主導(dǎo)行業(yè)的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有67個(gè)，我國(guó)省級(jí)以上的生物產(chǎn)業(yè)園有近500個(gè)。

       在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略的要求與指導(dǎo)下，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。從區(qū)域分布上，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要集中在自然資源豐富、科技水平高、人才聚集度高的地區(qū)，形成了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、東三省等幾大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

       三、我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式

       我國(guó)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式可分為政府主導(dǎo)和企業(yè)投資開發(fā)兩種類型。政府主導(dǎo)型模式由專門成立的園區(qū)委員會(huì)來管理，大多采用“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。企業(yè)投資開發(fā)型模式獨(dú)立建園較少，主要以“園中園”的形式存在，大多采取“政”、“園”分開形式，其特點(diǎn)為市場(chǎng)化程度高、運(yùn)營(yíng)機(jī)制靈活。

       在我國(guó)500多個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園中，具有研發(fā)功能的不足 1/10，大多數(shù)園區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還處于規(guī)模小、企業(yè)分散、創(chuàng)新不足、附加值不高的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的幾個(gè)主要特點(diǎn)有：區(qū)域集中度高、運(yùn)營(yíng)模式以政府主導(dǎo)型為主、同質(zhì)化程度較高。

       表2 我國(guó)不同生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式差異比較

       四、我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展普遍存在的幾大痛點(diǎn)

       我國(guó)的生物醫(yī)藥在短短幾十年時(shí)間里取得了一定的成績(jī)，綜觀我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，還存在很多痛點(diǎn)：

       1.頂層缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

       國(guó)家層面缺乏統(tǒng)籌的空間布局規(guī)劃，導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)大量重復(fù)建設(shè)的同質(zhì)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

       地方層面缺乏區(qū)域空間布局規(guī)劃，園區(qū)數(shù)量多、散、小，缺乏園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和發(fā)展模式的明確區(qū)分，與周邊區(qū)域在招商引資、引進(jìn)人才低水平重復(fù)、導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)等。

       2.園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足

       我國(guó)生物醫(yī)藥園區(qū)普遍缺乏明確的產(chǎn)業(yè)審核機(jī)制，導(dǎo)致園區(qū)招商方向與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不符；缺乏明確的退出期限與退出條件；政府在對(duì)園區(qū)考核是以園區(qū)產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)為導(dǎo)向，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、產(chǎn)城融合效果等指標(biāo)的考量。而生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新來自大量中小企業(yè)，中小企業(yè)在孵化階段對(duì)產(chǎn)值和稅收的貢獻(xiàn)極小。

       3.園區(qū)創(chuàng)新要素聯(lián)系不緊密，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)

       我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不均衡，大部分園區(qū)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的合作交流，創(chuàng)新要素聯(lián)系不夠；企業(yè)存在科研投入不夠、創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未健全，常出現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室里的科研成果難以產(chǎn)業(yè)化，或產(chǎn)業(yè)化成本很高而無經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

       4.投入嚴(yán)重不足，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)過少，競(jìng)爭(zhēng)能力有限

       我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的重要儀器、設(shè)備、試劑等支撐技術(shù)與裝備方面十分落后，主要依靠國(guó)外進(jìn)口。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐技術(shù)與裝備涉及多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域的交叉，且絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專用儀器、裝備的公司都擁有國(guó)際市場(chǎng)，只有占有國(guó)際市場(chǎng)才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。目前我國(guó)尚不具備自主研制和生產(chǎn)并占有國(guó)際市場(chǎng)的能力。

       五、有關(guān)我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的幾點(diǎn)建議

       1.頂層統(tǒng)籌規(guī)劃，差異化布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

       從國(guó)家層面統(tǒng)籌空間布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈空間合理布局。而從地方層面細(xì)化區(qū)域空間布局規(guī)劃，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)往細(xì)分領(lǐng)域精細(xì)化布局，突出地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和特色，要因地制宜，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局。

       2.建設(shè)一站式生物醫(yī)藥創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源虛擬集聚

       建議圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)在線數(shù)字化平臺(tái)，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色，通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)資源實(shí)時(shí)共享，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)幫助企業(yè)走出去，也能快速吸引優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)。構(gòu)建區(qū)域生物醫(yī)藥創(chuàng)新要素和創(chuàng)新實(shí)力，同時(shí)能掌握全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的最新分布，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的全球鏈接，通過創(chuàng)新資源的虛擬集聚，幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)提升創(chuàng)新效能，降低創(chuàng)新成本。

       3.建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建多層次科技金融支撐體系

       生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)，是資金密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者資金短缺問題必須首先得到解決。而目前我國(guó)企業(yè)融資渠道有限，政府應(yīng)該建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建多層次科技金融支撐體系，幫助生物醫(yī)藥創(chuàng)新型企業(yè)快速獲取研發(fā)資金，例如科技金融、創(chuàng)新券等政策。

       4.重視運(yùn)營(yíng)，引入專業(yè)第三方運(yùn)營(yíng)公司優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

       生物醫(yī)藥園區(qū)運(yùn)營(yíng)不僅要更智能化、配套設(shè)施更全、園區(qū)服務(wù)更合理，還包括與園區(qū)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)成長(zhǎng)相關(guān)的多種要素相融合所形成的多維度服務(wù)。因此，園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體需要重視運(yùn)營(yíng)的重要性，要從園區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容深入分析，了解他們處在什么節(jié)點(diǎn)，需要什么服務(wù)、有哪些產(chǎn)品需求。根據(jù)企業(yè)需求，快速幫助他們對(duì)接所需要的服務(wù)。而一般的園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司基本不具備對(duì)接全流程創(chuàng)新要素的專業(yè)能力，需要引入專業(yè)的第三方運(yùn)營(yíng)公司優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升服務(wù)企業(yè)能力。

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