2020年01月10日,為深化"放管服"改革,簡化申報材料,優(yōu)化辦事流程,強化風(fēng)險防控,提高藥品再注冊審批工作效率,根據(jù)《藥品管理法》《藥品注冊管理辦法》有關(guān)要求,本著"標(biāo)準(zhǔn)不降低,流程可優(yōu)化"的原則,江蘇省藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)發(fā)布《江蘇省藥品再注冊申報指南》,這是2019年12月1日起實施史上"最嚴(yán)"的《藥品管理法》后首個省藥監(jiān)局發(fā)布的再注冊申報指南,為藥品生產(chǎn)企業(yè)再注冊申報提供了具有可操作性的指南,本文對藥品再注冊有關(guān)政策內(nèi)容進行了分析。
一、藥品再注冊制度前世今生
根據(jù)我國《藥品注冊管理辦法》相關(guān)規(guī)定,藥品批準(zhǔn)文號的有效期為5年,有效期屆滿繼續(xù)生產(chǎn)的,申請人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月申請再注冊,其實從2002年12月1日實施的《藥品注冊管理辦法》(試行)(局令第35號)開始,藥品再注冊的定義也在發(fā)生著變化。
時間 |
里程碑事件 |
2002年12月1日 |
原國家藥品監(jiān)督管理局頒布《藥品注冊管理辦法》(試行)(局令第35號),第一次明確提出了藥品再注冊的概念,標(biāo)志著我國藥品再注冊政策的進入統(tǒng)一完善階段。 藥品的再注冊,是指對藥品批準(zhǔn)證明文件有效期滿后繼續(xù)生產(chǎn)、進口的藥品實施的審批過程。 |
2005年5月1日 |
原國家食品藥品監(jiān)督管理局頒布《藥品注冊管理辦法》(局令第17號) 藥品的再注冊,是指對藥品批準(zhǔn)證明文件有效期滿后繼續(xù)生產(chǎn)、進口的藥品實施審批的過程。 |
2007年03月09日 |
原國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了“關(guān)于開展藥品再注冊受理工作有關(guān)事宜的通知”(食藥監(jiān)辦[2007]42號)(已于2010年10月01日廢止),要求各地省局受理企業(yè)的再注冊申請,出具藥品再注冊受理通知書。此通知僅要求受理,尚未制定和公布藥品再注冊具體實施方案。 |
2007年10月1日 |
原國家食品藥品監(jiān)督管理局頒布《藥品注冊管理辦法》(局令第28號) 再注冊申請,是指藥品批準(zhǔn)證明文件有效期滿后申請人擬繼續(xù)生產(chǎn)或者進口該藥品的注冊申請。 |
2019年12月10日 |
國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于《藥品注冊管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告 藥品再注冊制度:藥品注冊證書有效期為5年,藥品上市許可持有人應(yīng)當(dāng)持續(xù)保證藥品安全性、有效性和質(zhì)量可控性,并在有效期屆滿前6個月申請藥品再注冊。 |
二、新監(jiān)管時代,從嚴(yán)再注冊受理
在落實"放管服"方面,簡化申報材料,優(yōu)化辦事流程,強化風(fēng)險防控,提高藥品再注冊審批工作效率,減少了企業(yè)負擔(dān),但也從嚴(yán)管理不再再注冊情形。
不再再注冊情形對照表
《藥品注冊管理辦法》(局令第28號) |
《藥品注冊管理辦法(征求意見稿)》 |
《江蘇省藥品再注冊申報指南》 |
2007年10月1日 |
2019年12月10日 |
2019年12月11日(第三版) |
(一)有效期屆滿前未提出再注冊申請的; (二)未達到國家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)上市時提出的有關(guān)要求的; (三)未按照要求完成IV期臨床試驗的; (四)未按照規(guī)定進行藥品不良反應(yīng)監(jiān)測的; (五)經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理局再評價屬于療效不確、不良反應(yīng)大或者其他原因危害人體健康的; (六)按照《藥品管理法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷藥品批準(zhǔn)證明文件的; (七)不具備《藥品管理法》規(guī)定的生產(chǎn)條件的; (八)未按規(guī)定履行監(jiān)測期責(zé)任的; (九)其他不符合有關(guān)規(guī)定的情形。 |
(一)有效期屆滿前未提出再注冊申請的; (二)藥品注冊證書有效期內(nèi)持有人不能履行持續(xù)考察藥品質(zhì)量、療效和不良反應(yīng)責(zé)任的; (三)未在規(guī)定時限內(nèi)完成藥品批準(zhǔn)證明文件和藥品監(jiān)督管理部門要求的研究工作且無合理理由的; (四)經(jīng)上市后評價,屬于療效不確切、不良反應(yīng)大或者因其他原因危害人體健康的; (五)按照《藥品管理法》等規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷藥品批準(zhǔn)證明文件的; (六)不具備《藥品管理法》規(guī)定的生產(chǎn)條件的; (七)其他不符合有關(guān)規(guī)定的。 |
(一)有效期屆滿前未提出再注冊申請的。 (二)藥品注冊證書有效期內(nèi)持有人不能履行持續(xù)考察藥品質(zhì)量、療效和不良反應(yīng)責(zé)任的。 (三)未在規(guī)定時限內(nèi)完成藥品批準(zhǔn)證明文件和藥品監(jiān)督管理部門要求的研究工作且無合理理由的。 (四)經(jīng)上市后評價,屬于療效不確切、不良反應(yīng)大或者其他原因危害人體健康的。 (五)按照《藥品管理法》等規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷藥品批準(zhǔn)證明文件的。 (六)不具備《藥品管理法》規(guī)定的生產(chǎn)/委托生產(chǎn)條件的。 (七)屬于《國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于做好實施新修訂藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范過程中藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》(國食藥監(jiān)注〔2013〕38號)中情形一“藥品生產(chǎn)企業(yè)整體搬遷或被兼并后整體搬遷的,原址藥品生產(chǎn)企業(yè)的藥品生產(chǎn)技術(shù)可轉(zhuǎn)讓至新址藥品生產(chǎn)企業(yè)”和情形三“放棄全廠或部分劑型生產(chǎn)改造的藥品生產(chǎn)企業(yè),可將相應(yīng)品種生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓給已通過新修訂藥品GMP認證的企業(yè),但同一劑型所有品種生產(chǎn)技術(shù)僅限于一次性轉(zhuǎn)讓給一家藥品生產(chǎn)企業(yè)”,持有人申請轉(zhuǎn)出且轉(zhuǎn)入方已獲得《藥品注冊申請受理通知書》的。 (八)其它不符合有關(guān)規(guī)定的情形。 |
三、再注冊申報資料有哪些
藥師法規(guī) |
再注冊申報資料 |
《藥品注冊管理辦法》(局令第28號) |
一、境內(nèi)生產(chǎn)藥品 1、證明性文件: 藥品批準(zhǔn)證明文件及藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)變更的文件 《藥品生產(chǎn)許可證》復(fù)印件 營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件 《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》認證證書復(fù)印件?! ?/p> 2、五年內(nèi)生產(chǎn)、銷售、抽驗情況總結(jié)對產(chǎn)品不合格情況應(yīng)當(dāng)作出說明?! ?/p> 3、五年內(nèi)藥品臨床使用情況及不良反應(yīng)情況總結(jié)?! ?/p> 4、有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)資料或者說明: 藥品批準(zhǔn)證明文件或者再注冊批準(zhǔn)文件中要求繼續(xù)完成工作的應(yīng)當(dāng)提供工作完成后的總結(jié)報告并附相應(yīng)資料。 首次申請再注冊藥品需要進行IV期臨床試驗的應(yīng)當(dāng)提供IV期臨床試驗總結(jié)報告。 首次申請再注冊藥品有新藥監(jiān)測期的應(yīng)當(dāng)提供監(jiān)測情況報告。 5、提供藥品處方、生產(chǎn)工藝、藥品標(biāo)準(zhǔn)。凡藥品處方、生產(chǎn)工藝、藥品標(biāo)準(zhǔn)與上次注冊內(nèi)容有改變的應(yīng)當(dāng)注明具體改變內(nèi)容并提供批準(zhǔn)證明文件?! ?/p> 6、生產(chǎn)藥品制劑所用原料藥的來源。改變原料藥來源的應(yīng)當(dāng)提供批準(zhǔn)證明文件?! ?/p> 7、藥品最小銷售單元的現(xiàn)行包裝、標(biāo)簽和說明書實樣?!?/p> |
《江蘇省藥品再注冊申報指南》 |
1.證明性文件 藥品批準(zhǔn)證明文件,包括藥品生產(chǎn)許可證正副本(含變更記錄頁)、新藥證書、藥品注冊批件、上次藥品再注冊批件復(fù)印件。藥品注冊批件(適用于首次再注冊)或上次藥品再注冊批件(適用于非首次再注冊)載明的事項或者內(nèi)容發(fā)生變更的,需提供相關(guān)補充申請批件,備案件可提供藥監(jiān)部門網(wǎng)站截圖。 2.五年內(nèi)藥品臨床使用情況及不良反應(yīng)情況總結(jié) 企業(yè)應(yīng)如實提交藥品臨床使用情況及不良反應(yīng)情況總結(jié);原料藥除外。 企業(yè)提交資料:在國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)(網(wǎng)址:http://www.adrs.org.cn/)中查詢“定期安全性更新報告表”(以下簡稱PSUR)審核結(jié)果,截圖并加蓋單位公章。截圖應(yīng)包含:江蘇省藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心(以下簡稱省中心)的評價意見、評價結(jié)論,對未獲得省中心評價意見的再注冊資料將不予以受理。其中,因國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)改造等原因,2019年1月1日前的PSUR審核結(jié)果截圖請到轄區(qū)內(nèi)各設(shè)區(qū)市不良反應(yīng)監(jiān)測中心獲取。未設(shè)立新藥監(jiān)測期且未到PSUR上報期限的藥品,請企業(yè)提交說明并承諾按期提交PSUR。 3.五年內(nèi)生產(chǎn)、銷售、抽驗情況總結(jié),對產(chǎn)品不合格情況的說明 請按要求填寫《五年內(nèi)生產(chǎn)、銷售、抽驗情況總結(jié)》。 4.有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)資料或者說明 (1)藥品批準(zhǔn)證明文件中要求繼續(xù)完成工作的,應(yīng)當(dāng)提供工作完成后的總結(jié)報告,如涉及國家局審批的補充申請事項,應(yīng)提供補充申請受理通知書復(fù)印件。 (2)首次申請再注冊藥品需要進行Ⅳ期臨床試驗的,應(yīng)當(dāng)提供Ⅳ期臨床試驗總結(jié)報告。 (3)首次申請再注冊藥品有新藥監(jiān)測期的,應(yīng)當(dāng)按照《藥品注冊管理辦法》規(guī)定的項目,提交監(jiān)測情況總結(jié)。按照《藥品不良反應(yīng)報告和監(jiān)測管理辦法》(中華人民共和國衛(wèi)生部令第81號)、《江蘇省藥品重點監(jiān)測報備工作程序(試行)》(蘇藥監(jiān)測〔2015〕54號)要求,2015年8月4日后新批準(zhǔn)且有新藥監(jiān)測期的藥品,監(jiān)測期已滿再注冊時須提供省中心的《藥品重點監(jiān)測報備接收單》。 5.藥品處方、生產(chǎn)工藝、藥品標(biāo)準(zhǔn) 藥品處方、生產(chǎn)工藝、藥品標(biāo)準(zhǔn)是指該品種現(xiàn)行的處方、工藝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因處方工藝涉及企業(yè)商業(yè)秘密,企業(yè)自行對藥品處方、生產(chǎn)工藝做出承諾,填寫《再注冊申報資料承諾書》。如與取得藥品批準(zhǔn)證明文件時相比藥品處方、生產(chǎn)工藝、藥品標(biāo)準(zhǔn)有變化的,須提供補充申請批件。 6.生產(chǎn)藥品制劑所用原料藥的來源 企業(yè)自行承諾,無需提交資料,填寫《再注冊申報資料承諾書》。 7.藥品最小銷售單位的現(xiàn)行包裝、標(biāo)簽和說明書實樣 無需提交實樣,填寫《再注冊申報資料承諾書》。 8.行政審批申請材料真實性保證聲明 提交《行政審批申請材料真實性保證聲明》。 9.其他要求 (1)屬于注射劑的,應(yīng)注明是否為終端滅菌;對于屬于終端滅菌工藝的,還應(yīng)注明F0是否大于8;對于F0<8的品種,企業(yè)應(yīng)承諾不生產(chǎn),恢復(fù)生產(chǎn)前應(yīng)按照《關(guān)于發(fā)布化學(xué)藥品注射劑和多組分生化藥注射劑基本技術(shù)要求的通知》(國食藥監(jiān)注〔2008〕7號)的要求完成相關(guān)研究并獲得批準(zhǔn)。 (2)對于再注冊五年期間未生產(chǎn),且藥品批準(zhǔn)文號在有效期內(nèi)的品種,企業(yè)僅需提供藥品注冊申請表(含電子申請表)、加蓋單位公章的PSUR審核結(jié)果截圖(截圖應(yīng)包含省中心評價意見、評價結(jié)論,對未獲得省中心評價意見的再注冊資料將不予以受理)、《行政審批申請材料真實性保證聲明》及《承諾書》,省局核對相關(guān)信息后核發(fā)《藥品再注冊批件》。 (3)再注冊品種持有人持有《藥品生產(chǎn)許可證》且在有效期內(nèi),但無相應(yīng)生產(chǎn)范圍的,持有人應(yīng)提供說明及生產(chǎn)范圍增項計劃。 (4)藥品新藥證書上有多個持有者的,相關(guān)品種再注冊申請應(yīng)當(dāng)由藥品注冊批件注明的生產(chǎn)企業(yè)提出,且需經(jīng)所有持有者同意,并提供書面文件原件。藥品上市許可持有人的變更需按照相關(guān)要求報國家局審評審批。 |
四、再注冊需要多少費用
筆者查詢了江浙滬物價局和各省財政廳負責(zé)制定價格的藥品再注冊費用,從2018年之前不收費或者象征性地收取很少的費用,開始飆升,上漲幅度達萬倍。
省份 |
藥品再注冊費用 |
依據(jù) |
江蘇省 |
18690元 |
《省發(fā)展改革委 省財政廳關(guān)于降低藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》(蘇發(fā)改收管發(fā)〔2019〕91號)(2018年12月19日) 江蘇省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于降低藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費收費標(biāo)準(zhǔn)的公告(2019年02月13日) |
上海市 |
20790元 |
上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整藥品醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊收費標(biāo)準(zhǔn)的公告(2018年第79號) |
浙江省 |
29700元 |
浙江省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)布藥品醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊收費標(biāo)準(zhǔn)的公告(2016年9月8日) 浙江省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔(dān)降低企業(yè)成本的若干意見》,自2018年8月1日起,藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費在現(xiàn)行基礎(chǔ)上下降30%。 |
2020年,進入新監(jiān)管時代,是不平凡之年,在落實"放管服"方面,相信各省藥監(jiān)局將持續(xù)簡化藥品再注冊申報材料,優(yōu)化辦事流程,提高藥品再注冊審批工作效率,減少企業(yè)負擔(dān),但會從嚴(yán)管理不再再注冊情形,藥品再注冊不再"走過場",如常年未生產(chǎn)的品種再恢復(fù)生產(chǎn)時,須向省級食品藥品監(jiān)督管理部門提出和產(chǎn)現(xiàn)場檢查申請,通過現(xiàn)場檢查且產(chǎn)品檢驗合格后,方可上市銷售未提出申請的品種及5年內(nèi)未生產(chǎn)的品種不予再注冊,保批準(zhǔn)文號(常年未生產(chǎn)的品種)后續(xù)不知還要投入多少?建議藥品上市許可持有人提前布局清理好批準(zhǔn)文號的調(diào)整工作,對企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行合理優(yōu)化,相信藥品再注冊制度必將有力促進醫(yī)藥生產(chǎn)的健康發(fā)展。
參考文獻
[1] da.jiangsu.gov.cn/art/2020/1/10/art_65298_8907169.html
作者簡介:滴水司南,男,生物醫(yī)藥高級工程師,立足于生物醫(yī)藥行業(yè)質(zhì)量管理工作,專注于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),希望在知識的海洋里,用簡單的語言講述不簡單的專業(yè)知識,提供一枚知識的指南針,指引讀者到達知識的彼岸。
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